各街道辦事處、鎮人民政府，區政府直屬各單位：

《鹿城區推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）》已經十屆區政府第48次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

溫州市鹿城區人民政府　　　　

2025年5月10日　　　　　　

（此件公開發布）

鹿城區推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）

為認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議決策部署，全面落實區委十屆七次全體（擴大）會議暨區委經濟工作會議指示要求，增強宏觀政策一致性，提振市場信心，更好推進鹿城高質量發展建設共同富裕示范區先行樣板，推動經濟穩進向好發展。根據《溫州市推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）》（溫政發〔2025〕2號），結合我區實際，制定以下政策。

一、強化科技創新（由區科技局牽頭）

聚焦打造高水平創新型城區，加快建設“創新鹿城”，塑造發展新優勢，統籌推進教育科技人才一體改革發展和教育強區、科技強區、人才強區建設，強化科技創新與產業創新深度融合。2025年，區級財政預算安排資金3.05億元。

（一）推動高能級科創平臺提質增效。制定大孵化器集群建設新三年行動計劃（2025-2027年），構建“苗圃－孵化器－加速器－產業園”多層級孵化模式，推廣覆蓋“5C”創業培育計劃，形成“上下樓就是上下游、產業園就是生態圈”的生態格局。深化科技企業培育倍增計劃，支持創新創業載體發展，對新認定的市級、省級、國家級科技企業孵化器及眾創空間，按規定實施獎補。實施規上制造業企業“六個全覆蓋”行動，深化“科技副總”等服務模式，科技型中小企業數量突破2000家。（責任單位：區科技局、區經信局）

（二）支持全鏈條關鍵核心技術攻關。圍繞三大科創高地、五大新興戰略領域，組織實施市、區兩級重大科技項目，開展重點技術領域前沿科學問題研究、重大社會公益性研究、重大關鍵核心技術攻關及產業化、重大科技成果示范應用和重大國際科技合作，2025年實施區重大科技創新攻關項目10項以上。對重大科技創新攻關項目及牽頭企業，依據評審結果進行補助，確保財政支持與項目質量相匹配，具體補助標準根據政策導向和項目實際情況靈活確定。（責任單位：區科技局、區財政局）

（三）推進科技領域重大項目建設。適度超前布局創新基礎設施，支持基礎大模型建設，加快培育電氣、鞋服、眼科學等垂直行業大模型，支持行業大模型提升全省全市影響力，爭取更多市級行業高質量數據集建設試點。圍繞模型訓練、算法開發、數據分析等場景需要，打造高質量數據集1個。實施“人工智能+”行動，落地企業100家以上，拓展應用示范場景20個以上，全力創建省級未來產業先導區。（責任單位：區大數據管理中心、區發改局、區經信局、區科技局、區智能谷發展服務中心）

（四）強化科技金融支撐保障。促進創業投資高質量發展，發揮政府產業基金引領作用，聯動推進區產業基金、科創基金建設，發展耐心資本，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。探索“政銀擔三聯動”機制，支持銀行和擔保機構開發專門產品，創新實施“科技擔保貸”，推廣融資擔保貸款，充分發揮風險分擔機制作用。常態化舉辦政銀企對接會、“科創市集”等交流活動，為孵化載體入駐企業提供科技企業專項金融支持。（責任單位：區財政局、區科技局、區金融工作服務中心、區工業發展集團）

（五）打通人才有序流動通道。區人才發展專項經費支持高層次人才引育，對緊缺急需的高層次人才、青年人才統籌考慮，足額保障。貫徹落實溫州市“人才新政40條”5.0版，支持人才有序流動、區域共享，持續深化人才評價機制改革。協同推進“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，深化以科技副總、產業教授為重點的人才“互聘共享”改革。大力推進國家級、省級人才計劃、市“甌越英才計劃”人才引育工作。深化實施卓越工程師培養工程，新增卓越工程師5人，優先推薦企業創新人才、創業人才、流動共享人才申報市級人才計劃，重點引進有企業工作經歷、工程實踐經驗人才。積極推進“青鹿計劃”十大政策舉措，優化青年人才生態。（責任單位：區委組織部（區委人才辦）、區經信局、區教育局、區科技局、區財政局、區人力社保局）

二、加快先進制造業發展（由區經信局牽頭）

深入實施產業布局優化策略，全面推進工業設備升級與技術革新，著力激發企業研發活力，深度融合數字經濟與實體經濟，加速推動企業邁向高質量增長軌道。2025年，區級財政預算安排資金0.6億元。

（六）因地制宜布局新質生產力產業賽道。持續推進數據要素市場化改革，全年10個數據產品上架數據交易中心，謀劃公共數據授權運營場景3個，年內至少上線1個。深入實施產業鏈鏈長制“十個一”機制，培育壯大“1+1+X”現代產業集群，聚焦鞋業主導產業，推動傳統優勢產業向高攀新。傳承創新發展“三甌兩雕”等歷史經典產業。聚焦數字經濟、智能裝備等賽道，推動新興產業培育壯大。指導做好通用人工智能未來產業先導區等省級未來產業先導區培育創建，積極爭取省級財政專項激勵。（責任單位：區經信局、區發改局、區科技局、區大數據管理中心、區智能谷發展服務中心）

（七）支持推動工業領域設備更新和技術改造。調整優化區級財政資金支持重點，更加聚焦工業重點行業設備更新示范等項目。深入實施市“千企智改”工程，2025年力爭工業和信息化領域完成設備更新150臺（套）。對新獲批的國家級、省級綠色工廠，按照相關規定給予獎勵。鼓勵有條件的設備更新企業申報工信領域超長期特別國債、中央再貸款貼息補助等“兩新”優惠政策。（責任單位：區經信局、區科技局、區金融工作服務中心）

（八）支持企業加大研發投入。繼續落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠等政策。支持企業建立研發準備金制度，實施企業研發投入后補助政策。選派科技副總入駐企業19家，深化助企結對合作。實施“雙清零一提升”行動，建立“重點培育企業名單”，實現規上工業企業高企認定和研發活動兩個“全覆蓋”。（責任單位：區科技局、區經信局、區財政局、區稅務局）

（九）加快數實融合發展。實施數字產業鏈協同創新項目，協同推進鞋業產業集群（區域）新智造試點工作。實施制造業數字化轉型行動，打造一批制造業數字化轉型示范項目，探索“點線面”結合推進數字化改造，推進產業集群“鏈式”協同化數改，大力推廣低成本、易部署、云服務的應用場景和解決方案，深入推進省級中小企業數字化改造試點。2025年，新增工業互聯網平臺和智能工廠（數字化車間）各1家。（責任單位：區經信局）

（十）支持企業高質量發展。支持構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，落實創新型中小企業獎勵支持，推進“專精特新之城”建設，力爭2025年新培育省級以上專精特新中小企業5家。鼓勵制造業企業做大做強，持續擴大億元以上制造業企業梯隊。首次“小升規”企業畝均論英雄綜合評價保B檔，按規定加強小升規企業政策服務和要素保障。鼓勵上市公司聚焦主業實施并購重組、股票回購等，支持上市公司做大做強。（責任單位：區經信局、區金融工作服務中心）

三、推進服務業高質量發展（由區發改局牽頭）

實施“文旅強基、平臺聚能、消費煥新”三大行動，加快構建“產城人”深度融合的鹿城特色現代服務業生態體系，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。2025年，區級財政預算安排資金0.2億元，重點支持文旅事業發展、服務業平臺發展。

（十一）更大力度支持消費品以舊換新。做好國家汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等數碼產品購新補貼，加力開展汽車、家電、家居、3C、電動自行車等重點領域以舊換新，持續開展舊房裝修和廚衛改造、居家適老化改造，加大家裝換新支持力度。打好“政府補貼、平臺支持、商家讓利、百姓受惠”組合拳，結合我區實際，在國家、省級、市級政策允許的前提下，擴充補貼品類、擴大補貼渠道。用好用足消費品以舊換新國債資金，力爭消費品以舊換新國債資金使用量位居全市前列。（責任單位：區發改局、區商務局、區民政局、區住建局）

（十二）持續做旺消費。對標省級一刻鐘便民生活圈，改造提升五馬大南智慧商圈，全年舉辦各類促銷活動30場以上。堅持“文化+民生”，打造公共文化新空間（藝術自習室）5個。新增城市書房及文化驛站1-2家。支持鼓勵各類演藝機構和投資主體，全年舉辦3場中、大型演唱會（音樂節），2場國家級體育賽事及5場省市級賽事。深化“文藝賦美”工程，舉辦各類演藝活動500場次。推動優質文化服務和文化產品供給直達基層，全年開展“送戲下鄉”演出活動20場以上，舉辦街鎮綜合文化站各類特色文化活動150場。（責任單位：區委宣傳部、區商務局、區文化和廣電旅游體育局）

（十三）降低全社會物流成本。優化物流項目布局，對重大物流項目用地“應保盡保”。對投資建設冷庫、冷鏈配送工程、利用既有設施改建冷庫、投資建設物流信息平臺等實施獎補。（責任單位：區發改局、區交通運輸局、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（十四）推動生產性服務業高質量發展。符合條件的軟件企業享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業享受所得稅“五免后減按10%”優惠政策。開展數字廣告孵化園培育工作，大力支持傳統廣告業數字化轉型。開展數字廣告經營主體培育工作。建設知識產權服務業特色平臺2個以上。（責任單位：區經信局、區市場監管局、區稅務局）

（十五）做強服務業平臺和主體。建立服務業領軍企業培育庫10家，統籌指導“中國鞋都”“濱江CBD”高能級創新發展區及“新型消費”“兩業融合”試點建設。聯動中國智能谷、中國溫州人力資源產業園等特色產業發展，培育稅收億元樓宇標桿，形成“平臺帶項目、項目育生態”的鹿城范式。（責任單位：區發改局、區經信局、區商務局、區市場監管局）

四、推進交通強區建設（由區交通運輸局牽頭）

深入實施高水平交通強區建設，加快重大交通項目建設及謀劃，推動溫州近洋航運服務集聚點創建和鹿城西部多式聯運樞紐建設，縱深推進金麗溫開放大通道建設，加快構建現代化交通物流體系。2025年，區級財政預算安排資金1.3億元。

（十六）推進溫州近洋航運服務集聚點建設。編制《溫州近洋航運服務集聚點建設方案》，爭創省級港航集聚點，初步形成以“兩中心一高地”為支撐的近洋特色航運服務業集聚樞紐，放大現代航運服務集聚效應。出臺一系列支持金麗溫大通道建設扶持政策，助力港航物流企業發展。招引2家港航規上企業，落地入駐港航集聚點大樓。（責任單位：區交通運輸局、區財政局、區投資促進服務中心）

（十七）支持通用航空和低空經濟發展。謀劃鹿城區通用飛行機場及短途航線規劃建設，配合做好全市低空基礎設施布局、航路航線規劃編制。統籌推進浙南飛行服務中心、維修展銷中心、考培中心低空經濟三大中心建設。推進一批公共無人機起降場建設布局，鼓勵企業利用園區、大型商場等設施改造一批無人機起降點。依托各級政府產業基金，帶動社會資本和專業資本投資低空產業項目。（責任單位：區交通運輸局、區發改局、區經信局、區財政局、區智能谷發展服務中心、市自然資源和規劃局鹿城分局、區工業發展集團）

（十八）推進重大項目建設及謀劃。謀劃西部多式聯運物流中心等項目，納入交通“十五五”規劃項目庫。深化金麗溫高速溫州市區段擴容（鹿城段）、金溫貨線鹿城段遷建、溫州西鐵路貨站、330國道鹿城藤橋段改建、官嶺隧道連接線等項目前期，加快建設甬臺溫高速溫州段、溫州港甌江港區下岸作業區東區碼頭、縉云至蒼南公路鹿城臨江至藤橋段、溫州繞城高速藤橋連接線改建等項目，完成投資超20億元。（責任單位：區交通運輸局、區發改局）

（十九）推動工程項目勘察設計招標創新。鼓勵公路水運建設項目在工可已審查，項目路線、建設規模和技術標準已基本明確的情況下，經行業主管部門同意，提前開展勘察設計招標，鼓勵支持項目采用全過程咨詢招標模式。（責任單位：區交通運輸局、區發改局、區政務服務中心）

（二十）穩步推進交通惠民。高質量推進“四好農村路”2.0版，實現鄉鎮通三級以上公路比例達100%。持續推進市區公交線網優化，提升城鄉公交一體化，繼續有序開展堵點整治，提升公共交通便捷度。（責任單位：區交通運輸局）

五、推進高水平對外開放（由區商務局牽頭）

統籌抓好硬件和軟件，錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力，推進高水平對外開放，建設高能級開放強區。2025年，區級財政預算安排資金1.09億元。

（二十一）積極培育外貿新模式。持續開展“百團千企出海拓市場增訂單”專項行動，力爭組織企業參加境內外拓市場活動80場以上，收獲意向訂單超20億元人民幣。挖掘服務貿易增量，服務貿易進出口增長6%。支持跨境電商高質量發展，發展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，新建跨境電商園區2-3個，累計建園10個。發展五金、眼鏡、鞋服等特色產業園，賦能溫州特色產業帶數字化出海。進一步優化市場采購貿易出口，全年經營主體超1500家。對出口信用保險保費按規定給予補助。對我省鼓勵進口產品和技術目錄內的先進產品技術等給予貼息支持。支持外貿企業開展匯率避險，新增2家企業申報非外匯結算貿易試點。延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。（責任單位：區商務局、區財政局、區稅務局）

（二十二）提升展會影響力。精心組織一批鹿城企業參加全球數字貿易博覽會、中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會。梳理重點展會目錄，力爭組織超550家次企業參加各類展會。提高利用國際性會展資源能力，進博會、廣交會、數貿會等全國品牌展會意向成交額逐年穩定增長，支持赴境外辦展參展，打造“鹿行天下”國際市場開拓品牌。堅持走以產業展為主的差異化路徑，圍繞鹿城鞋革等主導產業布局“一產業集群一品牌展會”，加速招引品牌展、特色展、規模展，提升中國鞋都鞋類采購節、中國鞋都國際電商節等展會影響力。（責任單位：區商務局）

（二十三）大力吸引和利用高質量外資。用好外資招引資金，深化全球大招商活動，全年爭取招引1億美元以上外資大項目1個。拓展平臺招商、以商招商路徑，依托“普華永道”和“戴德梁行”等知名中介機構專業招商，星際控股、康奈集團等“鏈長”企業以商招商，拓展外資來源。落實稅收優惠政策。（責任單位：區投資促進服務中心、區科技局、區財政局、區商務局、區稅務局）

（二十四）提升產業鏈供應鏈國際競爭力。支持培育溫州市民營跨國公司“領航企業”，支持企業將落戶鹿城的總部打造成全球運營管理中心和設計研發中心。完善海外綜合服務體系，服務境外經貿合作區，引導企業海外抱團發展，對外投資備案逐年遞增。支持企業合理開展產業鏈供應鏈國際合作，帶動產品、裝備、標準有序“走出去”。（責任單位：區商務局、區經信局、區住建局）

六、全力擴大有效投資（由區發改局牽頭）

堅決落實“以項目看發展論英雄”，深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，2025年集中力量抓好區重大建設項目376個，計劃完成重大項目投資200億元以上，制造業投資、高新技術產業投資分別增長9%、10%以上，確保項目投資增速快于GDP增速。2025年，區級財政預算安排資金12.93億元。全面清理批而未供、供而未用土地1237畝，盤活低效用地850畝以上，充分保障重大項目建設需求。

（二十五）更大力度營造投資環境。對照省重大項目統籌機制，梳理跨周期項目，爭取更多項目納入省、市級保障盤子。積極組織申報省重大產業項目，力爭納入省重大產業庫。加大工業用地保障力度，保障工業用地300畝。全力推進老舊工業區市場化改造，推行分行業“工業上樓”，強化舊村、舊工業區“雙改融合”，改造提升老舊小區15個，盤活存量建設用地1000畝。鼓勵嘗試多元空間供給，推進區域統籌機制，提高地企匹配精準度。（責任單位：區發改局、區經信局、區住建局、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（二十六）全力爭取國家政策支持。聚焦中央增加專項債、重啟土儲債等政策調整契機，加快謀劃區土地儲備專項債券、城中村專項借款等項目。全力爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資等資金支持。積極運用地方專項債資金加大收回收購存量閑置土地，同時向市級指標銀行申請新增建設用地計劃指標。加大對物流、能源等基礎設施項目盤活力度，常態化做好基礎設施不動產信托基金REITs項目儲備工作。（責任單位：區金融工作服務中心、區發改局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（二十七）加大對民間投資支持力度。深化落實全省“民營經濟32條”和全市“民營經濟195條”，力爭新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重，在2024年“3個70%”基礎上進一步提高到“3個80%”。鼓勵民營資本參與能源等重大基礎設施投資，圍繞重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，常態化梳理儲備一批推介給民間資本的重大項目，2025年向民間資本推介重大項目不少于2個。全力保障新質生產力方向的中小企業用地需求，及時提供征地報批業務指導，對于符合省用地保障條件的，爭取納入省新增建設用地計劃指標。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局、區財政局、區住建局、區投資促進服務中心、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（二十八）強化用能要素保障。對列入省“千項萬億”、市“百項千億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”。對于符合條件的新上項目，允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗，非化石能源消費承諾比例不低于50%。加快實施一批超長期國債用能設備更新項目。保障全區電量供給50億千瓦時左右，安排綠電交易8000萬千瓦時以上。服務工商業用戶完成交易電量15億千瓦時左右。（責任單位：區發改局、區經信局、鹿城供電分公司）

七、推進城鄉融合發展（由區農業農村局牽頭）

以縮小三大差距為主攻方向，運用“千萬工程”經驗做法，做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，推動城鄉實現更高水平的均衡協調發展。2025年，區級財政預算安排資金5.23億元，重點支持城鄉融合發展和鄉村振興。

（二十九）全面推進鄉村振興。推動和美鄉村組團式、片區化、帶狀型發展，推進“一縣一帶一片”建設，創建省級未來鄉村3個。落實“河湖林長制”，加快推進全域幸福河湖和塘河水岸一體化、現代化美麗城鎮、美麗庭院等建設。推廣應用“鹿電小鄰”數智服務平臺，深化“村網共建”電力便民服務點建設，合理布局新能源充電設施，新建鄉村新能源汽車公共充電樁10個。深化農村“三位一體”改革、強村富民集成改革，培育農創客、現代“新農人”800人以上，低收入農戶收入增長15%以上。加快數字鄉村建設，大力發展智慧農業，打造鄉村數智生活館，加強農業大數據平臺建設，拓展浙農優品、浙農碼等農業數字化應用場景。（責任單位：區農業農村局、區發改局、區經信局、區人力社保局、區住建局、鹿城供電分公司）

（三十）推進以城區為重要載體的城鎮化建設。提升主城區功能品質和城區能級，完善交通、水電氣等基礎設施，做大做強特色主導產業，優化教育服務供給，推動產業集聚和人口聚集互促融合。強化藤橋鎮“區域中心鎮”定位，提升人口、產業等資源承載力，按照“集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”等5種類型，著力培育5個重點村。完善街鎮、村連片發展機制，推進聯江村、驛頭驛陽村等聯村抱團發展模式，推動要素整合、設施共享、產業共育、集聚發展。（責任單位：區農業農村局、區發改局、區經信局、區教育局、區民政局、區交通運輸局、市自然資源和規劃局鹿城分局、市醫療保障局鹿城分局）

（三十一）積極推進農業轉移人口市民化。建立多部門協調機制，及時掌握我區常住人口增長情況及新增常住人口用地需求。推進戶籍管理制度改革，完善以居住證為載體、以積分制為依據的緊缺公共服務梯度供給，加強新市民民生服務優享。出臺并完善相關政策配套，通過“浙里新市民”數字化平臺，為在鹿新市民提供“學、住、醫、業、游”等全方位優質公共服務體系，加強外賣、家政、寄遞、網約車等新業態行業政策扶持力度。2025年，常住人口城鎮化率達92.5%。（責任單位：區發改局、區教育局、區公安分局、區人力社保局、區住建局、區農業農村局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局、區新居民服務中心、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（三十二）深入推進土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式，綜合運用土地綜合整治、耕地功能恢復等手段，深化“多田套合”，穩步拓展農業發展空間，優化農用地布局，提升農業空間治理水平。有序推進土地綜合整治項目實施，力爭全區多田套合率達75%以上。落實市級下達的耕地功能恢復任務，高質量推進“多田套合”，新建和改造提升高標準農田3000畝。（責任單位：區農業農村局、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（三十三）持續推進山海協作工作。擴大“飛地”效應，進一步完善聯合招商工作機制，推動鹿泰總部科創園等項目高質量運營發展。加強多渠道、多形式交流合作，強化國有企業結對，創新國資國企結對合作機制，在產業合作、人才培養、干部交流等方面加強對接。深化義務教育教共體結對幫扶，組織開展多種形式文化走親活動，幫助打造一批特色打卡點，謀劃文旅重大項目。深入推進醫療衛生“山海”提升工程，推進結對縣醫療衛生事業高質量發展。（責任單位：區發改局、區教育局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局）

八、保障和改善民生（由區人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事。2025年，區級財政預算安排資金10.08億元。

（三十四）推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制，扎實推進基層公共服務長效運行機制改革。健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，完善常住地提供基本公共服務制度，引導城市資源要素有序向鄉村流動。推動教育、醫療等城鄉公共資源均衡配置、提檔升級，深化基本公共服務一體化改革，大力推進公共服務“七優享”工程，完善“人地錢”掛鉤機制，逐步建立同人口變化相協調、政府財力可承受的公共服務配置機制。（責任單位：區政府辦公室、區發改局、區教育局、區民政局、區財政局、區人力社保局、區衛生健康局、市醫療保障局鹿城分局）

（三十五）支持推進“勞有所得”。深化就業創業服務保障，拓寬高校畢業生等重點群體就業幫扶渠道，加強新就業形態勞動者服務保障，新增城鎮就業1.1萬人，落實促進青年就業創業十條舉措，開拓各類就業崗位1萬個以上。持續推進技能型社會建設，著力構建完善技能培育、技能創富、技能生態三大體系。延續實施階段性降低失業保險費率政策，力爭為全區企業減負0.9億元。規范平臺企業經營行為，加強新就業形態就業人員職業傷害保障，分散平臺企業職業傷害風險。（責任單位：區人力社保局、團區委）

（三十六）支持推進“幼有善育”。持續完善普惠托育政策保障機制，擴大普惠托育服務供給和覆蓋范圍，0-3歲嬰幼兒每千人托位數達到4.5個。推進學前教育與托育服務銜接，推進用人單位辦托、社區嵌入式辦托，深化“醫育結合”科學照護融合發展。鼓勵和指導托育機構提高托育服務水平，推動區級托育綜合服務中心建設。（責任單位：區衛生健康局、區教育局）

（三十七）支持推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，優化區域中小學（幼兒園）布局規劃。全面推行城鄉教共體，深化教育“山海協作”，推進跨地區教共體結對幫扶，進一步縮小城鄉、區域、校際、群體差異。加快推進繡山中學、兒童藝術劇院等9個重點項目建設，支持“六朵金花”特色學校各美其美。構建“發現-預防-咨詢”三級心理服務工作機制，全力保障中小學生心理健康。2025年，爭取創建國家義務教育優質均衡縣。（責任單位：區教育局）

（三十八）支持推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式。落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設理念，更好支持改善性住房需求。落實“白名單”項目擴圍增效，滿足企業合理融資需求，推動房地產在建項目融資、建設和交付。積極構建以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應，籌集保障性租賃住房2800套（間），加快建設配售型保障性住房592套，推動解決城鎮住房困難群體和工薪收入群體的剛性住房需求。積極穩步推進城中村改造，計劃實施城中村改造超1395戶。持續推進20年以上住宅老舊電梯更新，推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造700臺。（責任單位：區住建局、區財政局、區城鄉改造和編研中心、市自然資源和規劃局鹿城分局）

（三十九）支持推進“老有康養”。深化老年友好城市建設，推進公共空間、消費場所等適老化改造，爭創國家醫養結合示范區，全力促進“養老”向“享老”轉變。支持推進“老有康養”。全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養老服務“愛心卡”制度，構建“服務前審批、服務中監管、服務后評價”全流程閉環監管模式。2025年，每萬老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張。鄉鎮（街道）康養聯合體覆蓋率達100%，持續提升服務質效。（責任單位：區民政局）

（四十）支持推進“病有良醫”。強化基層醫療資源配置，竣工區人民醫院二期擴建工程，扎實推進社區衛生服務中心標準化建設。探索醫防融合創新發展，推動基層衛生服務重心向預防和康復延伸。完善傳染病監測預警和應急處置體系，爭創重大慢性傳染病綜合防治樣板區。繼續開展參保城鄉居民免費健康體檢及基層醫生進修工作。加強醫療衛生人才隊伍建設，全面提升人才綜合素質，打造一支醫術精湛、醫德高尚、結構合理的醫療衛生人才隊伍。深化醫保支付方式改革、醫藥服務供給側聯動協同，引導全區長期住院醫療資源供給擴容下沉。（責任單位：區衛生健康局、區人力社保局、市醫療保障局鹿城分局）

（四十一）支持推進“弱有眾扶”。低保年人均標準達1.4萬元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶數達1000人次以上。落實殘疾人就業崗位補貼等扶持政策，新增殘疾人就業100人。排摸孤獨癥兒童需求底數，完善康復救助全流程，康復救助孤獨癥兒童160人，康復輔具適配500人。加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助。持續開展“1619”接續奮斗計劃，累計幫扶中職（技師）教育低收入家庭青少年75名以上。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織2家，慈善信托規模擴大200萬元。（責任單位：區民政局、市醫療保障局鹿城分局、區總工會、區殘聯）

上述8個領域政策，區級財政2025年預算安排資金支持總額為34.48億元。各領域政策區級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。區發改局要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負能量政策有序廢改。各部門要結合實際，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省級和市級制定實施相關政策措施的，遵照執行。