各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《鹿城區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室　　　　

2024年5月10日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

鹿城區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào)）和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于開展全市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》精神，進(jìn)一步解決鹿城區(qū)制鞋行業(yè)突出性、普遍性和反復(fù)性環(huán)境污染問題，完善制鞋行業(yè)環(huán)境污染防治體系，推進(jìn)中國(guó)鞋都浙江省第四批減污降碳協(xié)同試點(diǎn)建設(shè)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。其他類似行業(yè)可參照本方案執(zhí)行。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、全國(guó)和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，聚焦污染“反復(fù)治、治反復(fù)”難題，以“七張問題清單”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)工藝裝備和治污能力，培育一批環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施目標(biāo)

基本實(shí)現(xiàn)制鞋行業(yè)的工藝裝備優(yōu)化升級(jí)，污染防治科學(xué)精準(zhǔn)，環(huán)境管理體系健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控，廢水、廢氣、固廢有效收集處理、噪聲得到有效防治，主要污染物排放明顯下降，區(qū)域VOCs濃度穩(wěn)中有降，環(huán)境治理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，打造園區(qū)型減污降碳協(xié)同增效“鹿城樣板”。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

推動(dòng)制鞋行業(yè)集聚生產(chǎn)，編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和能評(píng)，新建企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境及區(qū)域能評(píng)批復(fù)相關(guān)指標(biāo)的準(zhǔn)入要求，合理控制區(qū)域總能耗和污染物排放總量。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各街鎮(zhèn)）

（二）推進(jìn)清潔生產(chǎn)

1．淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，對(duì)已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。鼓勵(lì)使用先進(jìn)制鞋工藝與裝備，提高生產(chǎn)智能化和自動(dòng)化水平。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、各街鎮(zhèn)）

2．開展源頭替代。按照“應(yīng)替盡替”的原則，推廣使用本體型膠粘劑、水基型膠粘劑等低VOCs含量的原輔材料。使用低VOCs原輔材料，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)VOCs末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，無(wú)組織排放濃度達(dá)標(biāo)的，可不要求采取VOCs無(wú)組織排放收集措施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)）

（三）強(qiáng)化污染治理

1．規(guī)范廢氣收集處理。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)工序，要在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，無(wú)法密閉采取局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、廢氣排放特征、操作便利性合理選擇收集點(diǎn)位，盡量減少?gòu)U氣無(wú)組織排放。涉VOCs 環(huán)節(jié)的生產(chǎn)車間應(yīng)保持微負(fù)壓，嚴(yán)禁采用無(wú)組織排放方式進(jìn)行換風(fēng)，鼓勵(lì)建設(shè)新風(fēng)系統(tǒng)。淘汰單一低溫等離子、光催化氧化等簡(jiǎn)易低效處理工藝，嚴(yán)禁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目采用以上低效工藝處理VOCs（惡臭異味除外）。采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇符合要求的顆粒活性炭，并按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)開展生產(chǎn)車間廢氣集中收集、廢氣處理設(shè)施共建共享等重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)“揭榜掛帥”比拼。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各街鎮(zhèn)）

2．規(guī)范廢水收集處理。深入推進(jìn)“污水零直排”建設(shè)，切實(shí)做好企業(yè)廠區(qū)雨污分流，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污許可證、排水許可證管理。噴光（噴漆）等生產(chǎn)工序產(chǎn)生的廢水應(yīng)由自建廢水處理設(shè)施或委托有處理能力的單位治理達(dá)標(biāo)后排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、各街鎮(zhèn)）

3.規(guī)范固廢收集處理。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)分類收集貯存，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)固體廢物分揀中心處置，并通過浙江省固體廢物治理系統(tǒng)運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬。危險(xiǎn)廢物應(yīng)運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所建設(shè)，分類收集，設(shè)置警示標(biāo)志牌，并納入全市小微危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，確保危廢應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、各街鎮(zhèn)）

4．規(guī)范噪聲污染防治。企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施要采用低噪音設(shè)施，要求設(shè)置隔聲、吸聲、減振等工程措施，使廠界噪聲符合相關(guān)要求。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、各街鎮(zhèn)）

（四）提升監(jiān)管能力

推廣智能化監(jiān)管，督促涉VOCs排放重點(diǎn)單位排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)一般企業(yè)安裝工況監(jiān)控，記錄生產(chǎn)、污染排放以及溫度、壓差等VOCs治理設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)。強(qiáng)化對(duì)活性炭吸附-收集-處置的全生命周期監(jiān)控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、各街鎮(zhèn)）

（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查

嚴(yán)查制鞋企業(yè)是否存在違反排污許可、環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)保制度、超標(biāo)排放污染物、不正常使用污染防治設(shè)施、偷排漏排、非法儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。

四、工作要求

（一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2024年5月底前，開展全面排查，明確納入整治提升企業(yè)清單；2024年10月底前，企業(yè)根據(jù)鹿城區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升實(shí)施方案及技術(shù)指南完成整治提升任務(wù)；2024年11月底前，開展全區(qū)制鞋行業(yè)污染整治提升成效評(píng)估；2024年12月底前，完成整治提升評(píng)估。

（二）實(shí)施備案評(píng)估。企業(yè)根據(jù)整治提升時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整治任務(wù)，向?qū)俚亟宙?zhèn)工作專班提交自評(píng)估材料。

（三）強(qiáng)化信息公開。定期在主要媒體公開行業(yè)污染整治提升工作進(jìn)展和工作成效，使公眾全面了解制鞋行業(yè)企業(yè)的整治提升工作情況，自覺接受公眾監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、各街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）細(xì)化職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局負(fù)責(zé)整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整治提升實(shí)施方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策的審核；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能中的低效工藝與裝備的改造升級(jí)指導(dǎo)；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)環(huán)境友好型原輔材料的推廣；市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局負(fù)責(zé)用地規(guī)劃符合性審查；區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)全面落實(shí)排水許可證等相關(guān)工作的監(jiān)督管理；區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任；鹿城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制，其他有關(guān)部門按照職責(zé)各司其職，配合做好整治提升工作。各街鎮(zhèn)成立工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體整治提升工作。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，邀請(qǐng)省市相關(guān)專家，建立工作顧問團(tuán)，對(duì)企業(yè)環(huán)境問題“巡診把脈”，對(duì)治理方案進(jìn)行審核把關(guān)，提升整治工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地通過各種途徑和方式，廣泛開展宣傳行業(yè)污染整治提升工作的重要意義，樹立正面典型，曝光典型違法案件，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與整治提升工作的良好氛圍，確保整治提升工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

附件：鹿城區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升技術(shù)指南

附件

鹿城區(qū)制鞋行業(yè)深化整治提升技術(shù)指南

說明：整治期間如國(guó)家、省、市修訂或出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、政策，則按修訂或出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)、新政策執(zhí)行。